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內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步加強全區自治區級及以上工業園區環境保護工作的通知

2018-12-31 8:50:05點擊:

內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步加強全區自治區級及以上工業園區環境保護工作的通知

內政辦發〔2018〕88號


各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

為深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神,加強生態文明建設和生態環境保護工作,推動全區工業園區高質量綠色發展,助力打好打贏污染防治攻堅戰,經自治區人民政府同意,現就進一步加強我區自治區級及以上工業園區(以下簡稱園區)環境保護工作有關事宜通知如下:

一.強化規劃統領作用,有效發揮環評源頭預防功能

(一)科學制定園區規劃。園區總體發展規劃應當符合當地國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境保護規劃等。禁止在生態保護紅線內建設園區。

(二)優化園區產業結構。園區產業規劃應充分體現高質量發展要求,鼓勵延伸資源型產業鏈。與園區規劃不符的企業,應采取措施逐步退出。城市建成區內現有鋼鐵、化工、印染、原料藥制造等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。

(三)強化規劃環評工作。

1.園區在編制開發建設規劃時,須依法同步開展規劃環評工作。已經批準的規劃在改造、升級、整合過程中,或者實施范圍、適用期限、結構與布局發生重大調整的,應重新開展規劃環評工作。未履行環境影響評價的園區,要盡快開展園區規劃環境影響評價,力爭于2020年底前完成審查。對生態環境有重大影響的規劃實施后,規劃編制機關應及時組織環境影響跟蹤評價。

2.將污染防治攻堅戰納入規劃環評審查全過程。環境影響報告書的編制和審查,要與污染防治攻堅戰的目標、任務、措施和要求等緊密結合;強化“三線一單”,為打好污染防治攻堅戰協防助攻。

3.有關部門在審批規劃草案時,須將環境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。未完成相關工作的規劃草案,審批機關不予審批。

二.嚴格項目準入,促進綠色發展

(一)加強項目環評與規劃環評聯動,嚴把項目環評審批關。已經進行了環境影響評價的規劃包含具體建設項目的,項目環評內容應當予以簡化。依法履行建設項目環境影響評價制度,嚴格執行環評審批“三掛鉤”機制和《建設項目環境保護管理條例》“五個不批”要求。按要求開展建設項目環境影響后評價。

(二)嚴格落實環評限批。未完成規劃環評的園區,暫停受理除污染治理、生態恢復建設和循環經濟類以外的入園項目環評。園區所在地區被生態環境部或自治區生態環境廳按照相關規定執行區域限批的,各級生態環境部門應暫停審批該園區新增排放重點污染物或對生態環境有較大影響的相關建設項目環評文件。

三.扎實推進大氣污染防治

(一)有效實施集中供熱。加大分散燃煤小鍋爐淘汰力度。加快集中供熱及配套管網建設進度。鼓勵因地制宜利用天然氣、太陽能、工業余熱等清潔能源實現集中供熱、供汽。

(二)深化廢氣點源治理。全面推進燃煤機組、鋼鐵等行業超低排放改造。呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區、鄂爾多斯市準格爾旗和達拉特旗等地區,對有色(不含氧化鋁)、建材、焦化等重點行業,分時限執行大氣污染物特別排放限值。

(三)扎實推進特征污染物治理。化工、醫藥等企業應建設有毒及惡臭氣體收集、處理和應急處置設施。化工、石化、包裝印刷、工業涂裝等企業應盡快實施技術升級改造,減少揮發性有機污染物(VOCs)的泄漏排放。重點行業粉狀物料堆場實現全封閉,塊狀物料安裝抑塵設施。

四.強化水污染防治

(一)規范處理園區污水。強化企業污水預處理,確保滿足間接排放標準和納管要求。采取自建或者依托現有設施等方式,合理設置園區集中污水處理設施,滿足標準后綜合利用或排放。全面清理非法或設置不合理的入河排污口。在重要排污口下游等區域因地制宜建設人工濕地等水質凈化工程。

(二)推進水環境保護。加強園區內河湖及濕地生態修復和保護,加快制定實施不達標水體限期達標規劃。對涉及飲用水水源地的園區,應強化管理,清理整治水源保護區內違規項目和違法行為。

(三)提高用水效率。新、改、擴建的高耗水工業項目,禁止擅自使用地下水。優先配置利用中水和疏干水等作為生產水源;具備使用非常規水源條件的園區,限期關閉企業生產用地下水自備水井。積極推動鋼鐵、造紙、印染、化工等高耗水企業廢水深度處理和回用。

(四)有效處置高鹽水。按照自治區高鹽水污染防治指導規范開展高鹽水污染防治工作。對現有晾曬池進行全面排查,必要時進行改造利用。鼓勵采用提鹽、分鹽等先進技術實現高鹽水的減量化、資源化和無害化。

五.妥善處置工業固廢

(一)規范處置一般固廢。推進粉煤灰、有色冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用,以及高鋁粉煤灰等資源化利用。結合區域內工業固廢產生情況,統籌建設固體廢物貯存場所。加強固體廢物分類處置和全流程監管。

(二)強化危險廢物安全監管。鼓勵有條件的地區利用水泥窯開展協同處置。園區相對集中的區域,鼓勵盡快建設危廢集中處置中心。危廢產生量巨大、區域內不具備依托條件的園區或大型企業,可以單獨建設危廢處理處置設施(場地)。

(三)切實加強土壤污染防治。全面摸清園區內企業土壤污染狀況及污染地塊分布,實施園區周邊飲用水井監測。嚴格土壤污染重點行業企業搬遷改造過程中拆除活動的環境監管,開展污染地塊治理與修復。

六.有效管控環境風險

完善環境風險防控體系。全面落實園區、企業環境風險應急預案各項要求,增強突發環境事件處置能力。開展涉危涉化企業、有風險隱患的渣場等風險排查和整改工作,及時消除隱患。按要求建設園區隔離帶、綠化防護帶和風險事故水池等設施。

七.強化執法監管,推進能力建設

(一)加強環境監管執法。全面實施行政執法與刑事司法聯動。重拳打擊違法排污,加快整治“散亂污”企業及集群,切實解決突出環境問題,全面實施固定污染源環境監管。

(二)建立環境監測監控體系。建立園區環境監測體系,開展園區大氣、地下水、地表水、土壤、聲環境質量監測,同步加強特征污染物的監測。建立集污染源監控、工況監控、環境質量監控于一體的園區數字化在線監控平臺,并與所在地旗縣級以上生態環境部門聯網。

(三)全面推進臺賬化管理。各級生態環境部門應針對園區和企業日常環境管理工作,以及存在的突出環境問題,建立環境管理臺賬,制定整改方案并有效實施。

(四)加大信息公開和公眾參與力度。建立信息公開平臺,發布園區內企業應依法公開的環境信息和生態環境部門公開的環境監管信息,接受社會監督。構建與周邊群眾常態化溝通機制,聽取群眾對園區環境質量、重大決策和建設項目的意見建議。

八.認真落實各方責任,全方位保障園區環境質量

(一)部門協作推進。自治區各有關部門要嚴格按照《內蒙古自治區人民政府關于促進工業園區健康發展的指導意見》(內政發〔2015〕126號)要求和自治區生態環境管理職責規定的責任分工,認真履行部門職責,共同改善我區工業園區科學健康發展的內外部環境。

(二)明確各方責任。落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責。園區管理機構對園區的生態環境保護工作及生態環境質量負總責。園區內企業應自覺履行法定環保義務,主動承擔環境治理主體責任。

(三)嚴格考核追責。對經限期整改仍未按期完成國家和自治區環保督察相關問題整改目標的,或發生重特大環境污染事件的工業園區,予以降級或撤銷。對環境質量不達標且環境質量連續兩年下降的園區,約談園區主要負責人,同時責成其向上級黨委、政府作出深刻檢查。對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目的,對造成生態環境質量惡化、生態嚴重破壞的,對生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的,對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、未完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。

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